安徽:凝聚合力提升监督效能

一体执行《规则》《规定》推进“四个监督”贯通协同
“要精准理解运用和贯彻落实党内各项法规,重点加强对党纪处分条例、监督执纪工作规则、监督执法工作规定的学习,发挥‘探头’作用,把派驻监督和纪律监督、监察监督、巡视监督贯通起来。”为扎实推进省委巡视反馈问题整改,不久前,安徽省纪委监委驻省自然资源厅纪检监察组组长罗建华对驻六安、芜湖等两市的自然资源和规划部门纪检监察组组长进行了集中约谈。
约谈会听取了两市派驻纪检监察组近年来问题线索处置情况汇报,明确指出监督执纪、选人用人、请示报告等方面存在的问题和不足,要求聚焦主责主业,加强党内法规学习,切实督促相关党组织压紧压实全面从严治党主体责任。
2019年7月,中央纪委国家监委印发了《监察机关监督执法工作规定》。《规定》作为监察法的实施办法,与《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》相贯通。各级纪检监察机关一体执行《规则》《规定》,深入推进纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督“四个监督”贯通协同。
结合学习贯彻《规定》,云南省各级纪委监委不断深化监督执纪监察联动工作机制。7月底,丽江市纪委监委制定监督联动办法,充分发挥监督检查室和审查调查室的作用,统筹县纪委监委、派驻纪检监察组探头作用,发挥各责任主体职能优势,整合监督合力,形成权责清晰、力量整合、资源共享、衔接顺畅、协同高效的监督机制。
自监督联动办法实施以来,丽江市纪委监委党风政风监督室牵头制定了脱贫攻坚、扫黑除恶、形式主义官僚主义、高原湖泊巡视整改、节假日作风建设等专项工作督查计划,开展联动督查20余次。针对监督中发现的问题,运用“四种形态”进行处置,推动有关部门切实履职尽责。
“我们发现县林业和草原局天保办主任、高级工程师刘存华有为女儿违规举办升学宴的苗头性倾向。”丽江市华坪县纪委监委第二纪检监察室和驻县林业和草原局纪检监察组在联动监督检查中发现线索后,及时督促该单位党组对刘存华进行制止和提醒,然而刘存华不听劝阻,顶风违纪为女儿操办升学宴。随即,纪检监察室和派驻纪检监察组联合开展调查,发现刘存华违反中央八项规定精神和廉洁纪律,违规为女儿举办升学宴。最终,刘存华受到党内严重警告处分。
9月中旬,海南省纪委监委召开派驻机构改革工作推进会,并同步举办省属企业和高校纪检监察业务培训班。“结合审查调查中《规则》《规定》的运用等内容,对新成立派驻机构进行培训,可以更好地发挥监督合力。”驻省农村信用社联合社纪检监察组有关负责人介绍。
“通过贯彻落实《规则》《规定》,严密内控机制、严格工作流程,实现纪检监察工作的高质量发展。”天津市委巡视办有关负责人表示,该市贯彻落实《规则》《规定》,出台《关于进一步加强巡视整改工作的意见》,完善巡视反馈和移交机制,明确市委巡视工作领导小组、市纪委监委、市委组织部、派驻纪检监察组等参加反馈,及时移交巡视发现问题和线索,相关部门联动办理,着力打造有序衔接、互为补充、协调一致的巡视整改监督链条,促进“四个监督”的贯通协同。

不久前,一列长长的问题线索清单,随同省属高校专项监督检查情况报告,摆到了浙江省纪委监委主要领导的案头。这些线索的发现,源于该省纪委监委第三纪检监察室和驻省教育厅纪检监察组一起开展的专项督查。

去年5月,针对巡视发现的安徽出版集团原董事长王亚非案件涉及人员较多,出现“塌方式腐败”,集团政治生态严重破坏的状况,安徽省纪委监委在出版集团开展了“主动向组织说明有关情况,主动退交违纪所得”的专项行动。

推进“四个监督”协调衔接 原标题:推进“四个监督”协调衔接
前不久,陕西省纪委监委第四监督检查室以巡视整改为契机,对3所省属高校进行了重点监督检查,督促被监督单位切实把“两个维护”落实到高校管党治党、办学治校的各项具体工作中去。
不仅在巡视整改阶段,在巡视进驻前纪律监督、巡视监督的协调衔接机制已经开始运行。“我们与纪委监委监督检查部门建立了联席会议、信息交流等机制,定期、不定期交流监督信息。”陕西省委巡视办相关负责人介绍,带着监督检查部门移交的问题线索或提出的建议有针对性、有目的地开展巡视,能够更加精准有效发现问题。
十九届中央纪委三次全会工作报告指出,“推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接”。各地纪检监察机关认真贯彻落实三次全会精神,在深入推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接上迈出新步伐,形成“四个全覆盖”的监督工作格局,落实落细监督第一职责。
让省纪委监委监督检查室干部参与对联系地区和单位的巡视,是安徽深入推进“四个监督”协调衔接的一项具体举措。据介绍,安徽出台了《省纪委监委机关、派驻机构处级及以下干部参加巡视工作暂行办法》,规定省纪委监委机关、派驻机构处级及以下干部要全员、逐步、分批参加巡视。根据这一制度,从巡前搜集线索资料、巡中协调对接到巡后问题整改,被抽调的监督检查室干部都扮演着巡视组与监督检查室之间无缝对接的重要角色。据介绍,安徽省纪委监委驻省国资委纪检监察组对省属某企业下属公司一名负责人涉嫌违纪违法问题的及时查处,就是巡视组、纪委监委与派驻机构多方联动的结果。
今年以来,海南省纪委监委充分发挥制度优势,统一调配人员,既攥指成拳,又相互协作,推动“四个监督”密切配合、接续接力。今年上半年,海南省纪委监委严肃查处了省药品检验所原所长吴成杰严重违纪违法案。除吴成杰外,省药品检验所五个分所中,有四个分所主要负责人也陆续接受审查调查。为了达到查处一案、规范一方的效果,省纪委监委驻省市场监督管理局纪检监察组就系列腐败案反映出的检验设备和耗材采购过程的廉政风险,发出《监察建议书》,督促指导驻在单位及时查摆问题,堵塞漏洞,制定完善采购相关的制度规定,把权力关进制度的笼子。
为增强监督实效,浙江省打破过去各个监督力量单独作战模式,着力构建“四个监督”协同配合、统筹联动的监督格局。金华市建立了巡察监督联动机制,在巡察前,党风政风监督室、案件监督管理室会同监督检查室及派驻机构,根据日常监督掌握的情况向巡察部门提出相关巡察建议,提高“靶向”发现问题的效率;巡察中,建立工作协同机制,监督检查室、派驻纪检监察组选派干部参加联系地区或单位巡察工作,融入巡察日常监督,参与巡察培训,形成有序衔接、互为补充、协调一致的监督链条;巡察后,严把问题“整改关”,出台“十制”工作法,通过通报、审核、交办、约谈等十项工作制度,整合各方力量做好“后半篇文章”,搭起环环相扣、密密实实的“问题整改网”。

执纪监督部门强化统筹作用,加强协调和联系

4月上旬,安徽省纪委监委干部袁健被抽调参加十届安徽省委巡视,他作为省委第七巡视组的一员,对省国资委党委以及省农村信用联社、徽商银行、省国有资本运营集团党委开展巡视。而袁健所在的监督检查室,联系单位恰恰包括这4家。

监督是纪委监委的首要职责、第一职责,是执纪问责和调查处置的基础。从重要性和工作量来看,监督既是“前头”,也是“大头”。监察体制改革后,监督对象数量井喷式增长,相比之下监督力量显得捉襟见肘,监督方式亟待改进。以云南为例,省、市、县三级监委全部组建后,全省监督对象增加至157万,是原来的4.5倍。

“监督是纪委监委的第一职责,必须做实做细监督职责。安徽各级纪检监察机关要在一体推进‘四个监督’全覆盖同时,坚持惩中治、治中惩,一体推进‘三不’。”刘惠表示,安徽将在提升监督质量和效能上持续探索有效方式,加强不同监督方式之间的互通互联,构建紧密衔接的监督之网。

同样理念下,协作模式的创新多种多样,有的注重工作联动统筹,有的突出信息共享互通,有的强化问题联查协作……尤其在监督任务繁重,而人员力量缺乏、监督审查调查业务较弱的部分市县,新机制以良好的适应性、灵活性优势,带来了显著的效果。

在安徽省凤阳县,当地纪委监委通过“四个监督”同向发力,迅速查处了一起“村官”集体违纪贪腐案件。

前后方理顺工作关系,健全协作配合机制

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“改革的本质就是组织和制度创新。”面对新情况新挑战,山西省晋城市委常委、市纪委书记、市监委主任那志茂认为:“派驻监督的优势是近距离,便于发现问题;执纪监督部门重在统筹、协调和联系,通过日常监督掌握‘树木’‘森林’情况。两种监督方式不同、各有侧重,协调配合才能优势互补、形成合力,既发挥前者的‘探头’作用,又强化后者的牵头、协调功能。”

着眼于提高监督的质量和效能,安徽在确保线索处置保密规范、科学高效同时,也探索建立问题线索的互通共享机制。

随着监察体制改革的深入,各级纪检监察机关积极探索监督新路径,强化执纪监督部门和派驻机构的协作配合,通过制度创新增强监督合力,提升监督质效。

安徽:凝聚合力提升监督效能。互通共享并不局限于纪律监督与巡视监督之间。宣城市监委成立后的留置第一案——郎溪县副县级干部夏某案,就是巡视巡察与监察监督之间问题线索即时互通的一个例证。

对一些地方的调研也验证了这个问题:仍有部分基层纪检监察机关对自身职责定位不准,对派驻机构疏于指导、协调和联系;一些派驻机构日常监督存在能力不足、方式不多、主动性不够等问题。前后方“各自为战”,一定程度上削弱了日常监督的实效。

安徽省委巡视组对安徽国贸集团的机动式巡视中,除了省纪委监委监督检查室干部参加外,省纪委监委某审查调查室也派员参加。巡视结束不久,该集团一名领导班子成员接受审查调查,此案正是由当时派员参加巡视的审查调查室负责办理。

“多亏有‘片区协作’这个法宝,短短三天就把刘某利用职务便利骗取租金的问题查清了。仅靠我们一个纪检监察组‘单干’的话,效果难免会打折扣。”说这话的,是福建省石狮市纪委监委驻市商务局纪检监察组组长。

“驻省国资委纪检监察组此前已经掌握了该负责人的部分情况,在巡视进驻前把有关资料和信息移交给了巡视组。”接手以后,省委巡视组进一步深挖,发现了该负责人更为严重的问题。驻省国资委纪检监察组组长黄干介绍,在省纪委监委有关监督检查室和巡视组的协调指导下,驻省国资委纪检监察组把新老线索并案处理,及时立案审查。目前该案已经审查终结并移送审理。

与石狮市类似,福建省许多地方都建立了监督协作机制,按照职能相近、业务相关、优势互补、统筹协调的原则,将派驻机构划分为若干协作组,共同开展执纪审查、专项监督检查等工作,变单兵作战为协同作战。

为进一步扩大警示效应,安徽省纪委监委要求,对照专项行动中存在的问题,班子成员要在专题民主生活会上严肃展开批评和自我批评,省纪委监委有关负责同志和监督检查室派员参加,并提出了整改要求。

不久前,该组干部走访林边市场时接到商户举报,称市场服务中心职工刘某涉嫌违规收取商户租金。经过摸查,他们发现涉及商户多、金额大,立即向市纪委监委报告。

安徽省纪委监委近期从委领导班子成员分工上进一步统筹审查调查室和监督检查室的协调衔接。同时,针对省属企业和高校工作任务繁重、人手不足、能力不足等现实问题,由省纪委监委牵头组建10个省属企业和高校执纪审查协作组,并在省直部门统筹建立11个执纪审查协作组,形成监督合力。针对基层乡镇纪检力量薄弱等问题,70个县市区探索建立健全乡镇纪检监察协作区、工作室制度,有效推动了监察职能向基层延伸。

“有了‘娘家人’的指导,我们感觉工作顺畅多了。”重庆市北碚区纪委监委驻区农委纪检监察组组长刘玉芳说,“无论是对政策法规有理解不清楚、执行不顺畅的地方,还是日常监督遇到困难,都可以第一时间向他们求助。”

专项行动期间,共有79名集团党员干部主动说明情况。本着“惩前毖后、治病救人、宽严相济”精神,对其中72名党员干部的问题运用“第一种形态”进行了处置。被立案审查的7名领导干部,在说明情况之后也如释重负,坦言“与其战战兢兢,不如早说安心”。

与北碚区一样,今年以来,针对共性问题,各级纪检监察机关普遍加强了对日常监督工作的整体规划,加强对派驻机构的综合指导和协调联系,尤其注重强化执纪监督部门和派驻机构的统筹联动。

案件线索来源于去年11月该县开展的一轮巡察。巡察发现,该县临淮关镇一行政村自2014年秸秆禁烧工作开始至此次巡察时,盒饭报销数量、金额虚高,与实际情况严重不符。而村干部对此却闪烁其词。“我们在巡察期间提前介入,迅速整合纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇纪委三方力量,成立专项调查组,集中兵力重点突破。”凤阳县委常委、县纪委书记、县监委主任成学斌介绍,调查展开不久,村文书王某便交代了违纪事实,并主动交出该村历次分赃的“黑账本”。得知王某被查,该村党支部书记周某、村委会主任顾某主动投案。

云南省富源县探索实行监督执纪工作“承包责任制”,对派驻机构监督执纪工作强化质效考核。县纪委监委内设10个纪检监察室与20个派驻纪检监察组挂钩联系,加强督促和协调,推动监督责任由“纸面任务”变为“手上行动”。

据统计,2018年,安徽省纪委监委审查调查的省管干部案件中,70%的问题线索来自巡视。今年4月上旬,安徽省委巡视办新修订《关于规范巡视移交工作的意见》,对巡视发现问题线索和综合材料,在向有关纪检监察机关移交的方式和要求上作出进一步规范。

随后,按照该市建立的“1名委领导+1个纪检监察室+若干派驻纪检监察组”的片区协作模式,委领导召集挂钩联系的纪检监察室和相关派驻纪检监察组进行分析研判,并启动联合执纪审查。

人员整合:监督力量调配制度化

“制度创新出效益,1+1>2。”浙江省纪委监委第三纪检监察室负责人认为,“监督效率显著提升,根本上源于监督责任的强化,直接得益于执纪监督与派驻监督的密切协作。”

“我们巡视郎溪县,在对一起民事纠纷甄别时,掌握了夏某部分问题线索。”时任省委第七巡视组副组长刘云介绍,由于案件情况特殊,经过报批,巡视组在巡视期间把线索提前移交给宣城市监委。当天,宣城市纪委副书记、市监委副主任王晓明带队赶到郎溪县,与巡视组现场交接问题线索并就具体情况沟通、研究,第一时间展开调查。

一根手指力量单薄,五指联动方能攥成拳头。监察体制改革后监督对象数量的增加,前后台分设后监督职能的强化,尤其是监督对象的高度重合,既对执纪监督与派驻监督的协作配合提出了要求,也创造了条件。

去年,安徽省纪委监委驻省国资委纪检监察组对省属某企业下属公司一名负责人涉嫌违纪违法问题的成功查处,也是巡视组、纪委监委与派驻机构多方联动的结果。

在一些地方,协作机制不限于个案操作的层面,更向治本领域延伸。执纪监督部门综合日常监督掌握的情况和派驻机构发现的问题,建立对口联系单位领导干部问题线索档案,全面掌握“树木”“森林”的情况,及时对对口联系单位政治生态进行研判。同时做好“后半篇文章”,开展日常监督、专项督查,对巡视巡察后对口联系单位整改情况进行全面跟踪,推动对口联系的同类单位举一反三、查缺补漏,建立健全长效机制。

效能提升:一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

“这些问题带有普遍性。”北碚区委常委、区纪委书记、区监委主任梁亚荣说,“破解这些问题,执纪监督部门必须发挥主导功能和阵地作用,强化对派驻机构的牵头、协调和联系,尤其在履行监督这个第一职责上要合拍共振。”

资源共享:建立问题线索互通机制

执纪监督和派驻监督联动协作 ——“如何开展监督”系列报道之四

今年以来,各地纪检监察机关认真贯彻落实十九届中央纪委三次全会精神,在深入推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接上迈出新步伐。其中,安徽省整合监督力量、互通问题线索,着力构建既分工负责,又协同配合的统筹联动工作格局,一体推进“四个监督”全覆盖。

履行监督第一职责迫切要求加强协作、形成合力

(中央纪委国家监委网站 张祎鑫 记者 陈多润)

刘玉芳说的“娘家”,就是该区纪委监委第一至第三纪检监察室。她的感慨,源于实际工作的体验——改革后,派驻纪检监察组面对海量工作和层出不穷的新情况,经常需要派出机关特别是对口联系的执纪监督室的支持和帮助。

“改革重速不重质、宣传图形式热闹……”近期,安徽省蚌埠市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组走访7家综合派驻监督单位,梳理出20项形式主义、官僚主义方面问题。这些问题由该市纪委监委党风政风监督室逐一登记,一般问题由派驻纪检监察组督促责任部门限期整改,重点问题上提一级,下发作风督办函。

例如,浙江省湖州市纪委监委将执纪监督部门与派驻机构力量进行整合,采用监督组“一次一组建”、监督项目“一次一授权”方式,开展巡回执纪监督。山西省晋城市建立执纪监督室与巡察机构、派驻机构及其他内设机构信息共享机制,推动解决联动协作中信息不畅的问题。

仅用一个月,凤阳县纪委监委就查实了3人近年来采用虚报冒领、私下截留、强卡硬要等手段侵占赔偿款、补贴款用于吃喝开销、共同私分的问题。随后,将该案在全县公开通报曝光,并在镇村干部中广泛开展“以案释纪”警示教育活动,引导党员干部举一反三。

循着这个思路,北碚区纪委监委将全部20个派驻纪检监察组按照监督单位性质特点、日常工作量等划归第一至第三纪检监察室归口联系,从日常监督、问题线索处置等方面全面加强联系、协调和督促,推动派驻机构进一步擦亮“探头”。

“四个监督”全覆盖的一体推进,为深化标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐提供了同向、同步、同进的有效路径。

“让省纪委监委监督检查室干部参与对联系地区和单位的巡视,是安徽深入推进‘四个监督’协调衔接的一项具体举措。”安徽省委巡视办综合文秘处处长吴祚麓介绍,安徽去年出台《省纪委监委机关、派驻机构处级及以下干部参加巡视工作暂行办法》,规定省纪委监委机关、派驻机构处级及以下干部要全员、逐步、分批参加巡视,从而保证了监督力量调配整合制度化。

“深化国家监察体制改革,是加强党对反腐败工作集中统一领导的重大战略举措。安徽省积极探索多种方式统筹监督力量,完善协作机制,增强监督合力,实现对公权力的监督无盲区、无死角。”安徽省委常委、省纪委书记、省监委主任刘惠表示。

“省纪委监委机关和派驻机构干部参加巡视工作,巡视发现问题的质量大幅提升。”吴祚麓介绍,线索移交后,监督检查室负责督促联系地区和单位整改,巡视移交问题线索的处置意见更加精准,被巡视单位整改更加有力。

根据这一制度,从巡前搜集线索资料、巡中协调对接到巡后问题整改,被抽调的监督检查室干部都扮演着巡视组与监督检查室之间无缝对接的重要角色。据统计,去年4月至今,安徽省纪委监委机关和派驻机构已先后抽调59名干部参加了省委的4轮巡视。“在参与巡视联系地方或单位时,监督检查室干部可以发挥‘底数清、情况明’的优势,助力巡视组发现问题。”袁健介绍。

“根据省市县巡视巡察三级联动工作部署,在省委对郎溪巡视时,郎溪县委也成立巡察组配合省委巡视组开展工作,郎溪县就有同志参与了对夏某问题线索的摸排。”王晓明介绍,在市监委对该案进行调查期间,调查组将郎溪的这名同志抽调过来,使案件调查的衔接更加顺畅。

“今年我们注重加强和派驻监督、巡察监督联动,推进形式主义、官僚主义问题整治。”该市纪委监委党风政风监督室主任吴昊介绍,在细化派驻监督任务的同时,他们还把整治形式主义、官僚主义问题纳入市委第七轮巡察重要内容,多管齐下织密监督网。