水利部与中国农业发展银行进一步深化合作

为贯彻落实中央扶贫开发工作会议和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神,充分发挥开发性金融对水利扶贫开发工作的重要促进作用,水利部、国家开发银行近日印发《关于加强金融支持水利扶贫开发工作的意见》,要求切实落实有关金融支持水利扶贫开发各项优惠政策。

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为了深入贯彻落实十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和中央定点扶贫工作会议精神,总结水利部定点扶贫和对口支援的成绩和经验,安排部署“十三五”水利部定点扶贫和对口支援工作。水利部分别于2016年2月18日与3月2日,召开了两次水利扶贫工作会议。15天内连开两次会议
我国水利扶贫工作提上日程
加快水利设施建设,是推动地方经济社会发展、带动群众脱贫致富的基本条件。党的十八大以来,习近平总书记等中央领导同志情系扶贫、心系扶贫,多次到贫困地区进行调研,主持召开会议专题研究扶贫开发工作,对做好扶贫开发作出明确指示,充分体现了党中央、国务院打好扶贫攻坚战的坚定决心。
据了解,“十三五”期间,水利部将围绕农村饮水安全、农田水利建设、防洪抗旱减灾、水资源开发和保护、水土保持和生态建设、农村水电开发等六方面打好水利扶贫攻坚战。
一是实施农村饮水安全巩固提升工程,进一步提高农村自来水普及率、供水保证率和水质达标率,力争使贫困县农村集中式供水人口比例提高到80%左右;
二是加强农田水利建设,加快实施大中型灌区续建配套与节水改造、新建灌区和“五小水利”等小型农田水利建设,打通农田水利“后一公里”,新增、恢复和改善灌溉面积5300万亩,提高人均旱涝保收农田面积;
三是加快中小河流治理、病险水库水闸除险加固、抗旱应急备用水源等防洪抗旱减灾工程建设,保障人民群众生命财产安全;
四是推进水资源开发利用和保护工程建设,提高区域供水保障能力;
五是开展坡耕地综合整治等重点地区水土流失综合治理,以及生态脆弱河流和地区水生态修复、农村河塘清淤整治工程,保护和改善水生态环境,到2020年,治理贫困地区水土流失面积8.5万平方公里;
六是继续开展水电新农村电气化县建设、小水电代燃料生态保护工程建设以及农村水电增效扩容改造工程等农村小水电建设,到2020年,贫困地区新增农村水电装机300万千瓦,进一步增加小水电受益人口和范围。
为了进一步推进水利扶贫工作,2016年2月18日,水利部定点扶贫暨对口支援工作座谈会在重庆召开。水利部部长陈雷出席会议并强调,要坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导,深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和中央单位定点扶贫工作会议精神,锐意进取,攻坚克难,扎实工作,为如期完成脱贫攻坚任务和全面建成小康社会做出新的更大贡献。陈雷强调,做好定点扶贫工作,是水利部和重庆市县地方党委政府的共同责任。
会议的主要任务是深入贯彻落实十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和中央定点扶贫工作会议精神,总结水利部定点扶贫和对口支援的成绩和经验,安排部署“十三五”水利部定点扶贫和对口支援工作。
水利部部长陈雷指出,水利部与重庆市政府联合下发了《水利部定点扶贫工作方案》,下一步,要按照中央决策部署,增强做好定点扶贫工作的责任意识,实施好农村饮水安全巩固提升工程、千塘万亩特色产业支撑工程、小型水库水源保障工程、贫困户转移就业技能培训工程、贫困学生勤工俭学帮扶工程、水利建设技术帮扶工程、专业技术人才培训工程等8大定点扶贫工程,锐意进取,攻坚克难,扎实工作,为打赢脱贫攻坚战贡献力量。
2016年3月2日,水利部召开2016年部扶贫领导小组第二次会议,专题研究《“十三五”全国水利扶贫规划》编制工作。水利部党组副书记、副部长、部扶贫领导小组组长矫勇主持会议并强调,做好水利扶贫规划是“十三五”水利扶贫开发工作的重要基础,规划编制单位与相关司局要高度重视,加强沟通协调,尽快完成编制工作。
矫勇强调,要切实提高对水利扶贫开发工作重要性的认识,认真贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发工作的重要指示精神,加快推进贫困地区水利基础设施建设,扎实打好水利扶贫攻坚战。要按照扶贫、脱贫的要求,完善水利扶贫专项规划编制,切实保证14个集中连片特困地区和片区外国家扶贫开发工作重点县在水利扶贫工作中真正受益、尽快脱贫。
矫勇对《“十三五”全国水利扶贫规划》汇报稿给予了充分肯定,并提出规划要进一步准确把握规划的定位,准确理解扶贫、脱贫的内涵,项目要与建档立卡有机结合,效益要尽可能覆盖到村、到户、到人。要准确把握水利基础设施建设和扶贫、脱贫的关系,重点围绕农村饮水安全巩固提升、农田水利基础设施建设、防洪抗旱减灾、水资源开发利用、水土保持和生态建设、农村水电扶贫工程等方面打好水利扶贫攻坚战。要把革命老区作为水利扶贫攻坚的重要领域,在规划中专章安排,优先支持、优先安排,加快改善当地发展条件。
而此前,为贯彻落实中央扶贫开发工作会议和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神,充分发挥开发性金融对水利扶贫开发工作的重要促进作用,水利部、国家开发银行印发了《关于加强金融支持水利扶贫开发工作的意见》,要求切实落实有关金融支持水利扶贫开发各项优惠政策。
一是扩大水利扶贫项目融资支持。“十三五”期间开发银行将为水利扶贫项目提供5000亿元融资支持。
二是对于涉及水利项目建设的贫困人口易地扶贫搬迁,开发银行将按照保本微利的原则发放长期贷款。
三是开发银行积极争取扶贫再贷款,执行优惠利率,支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业的涉水项目。
四是对水利枢纽、引调水工程、小水电等有稳定还款来源的水利扶贫项目,以及公益性水利项目,开发银行可给予过桥贷款,并实行优惠利率。
五是地方水利部门和开发银行主动加强与地方发展改革等部门的沟通,积极争取水利扶贫项目专项建设基金,对获得开发银行基金的水利扶贫项目,开发银行将简化评审手续,为项目配足大额、长期、低息贷款。
六是开通绿色通道,加快水利扶贫项目贷款办理进度,对已经签订合同的贷款,保证信贷资金按合同约定尽快落实到位;对已发放贷款的水利扶贫项目,主动做好各种配套金融服务工作。
《意见》同时要求,建立完善金融支持水利扶贫开发工作机制,地方水利部门和开发银行要联合建立水利扶贫项目储备库,合作开展规划编制、课题研究,开发银行为有关规划和方案编制、课题研究提供必要的研究经费支持。
可见,在国家大力支持下,我国的水利扶贫工作逐渐提上日程,相信十三五时期将迎来重大发展空间。

7月23日,水利部和中国农业发展银行联合召开全面支持水利建设融资工作座谈会,深入贯彻落实国务院第83次常务会议精神,座谈交流水利部门与农发行系统的合作经验,共同研究进一步深化部行合作的工作举措,加快推进重大水利工程和民生水利建设融资工作。水利部部长陈雷、农发行董事长解学智出席座谈并讲话。水利部副部长矫勇、农发行行长祝树民分别代表水利部和农发行签署关于全面支持水利建设战略合作框架协议。农发行副行长鲍建安、林立,水利部党组成员、总规划师周学文,总工程师汪洪出席座谈。

一是扩大水利扶贫项目融资支持。“十三五”期间开发银行将为水利扶贫项目提供5000亿元融资支持。二是对于涉及水利项目建设的贫困人口易地扶贫搬迁,开发银行将按照保本微利的原则发放长期贷款。三是开发银行积极争取扶贫再贷款,执行优惠利率,支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业的涉水项目。四是对水利枢纽、引调水工程、小水电等有稳定还款来源的水利扶贫项目,以及公益性水利项目,开发银行可给予过桥贷款,并实行优惠利率。五是地方水利部门和开发银行主动加强与地方发展改革等部门的沟通,积极争取水利扶贫项目专项建设基金,对获得开发银行基金的水利扶贫项目,开发银行将简化评审手续,为项目配足大额、长期、低息贷款。六是开通绿色通道,加快水利扶贫项目贷款办理进度,对已经签订合同的贷款,保证信贷资金按合同约定尽快落实到位;对已发放贷款的水利扶贫项目,主动做好各种配套金融服务工作。

陈雷指出,作为我国唯一面向“三农”的政策性银行,农发行长期以来高度重视水利金融支持工作,特别是国务院第83次常务会议召开后,出台落实重大水利工程专项过桥贷款等一系列政策举措,推动双方合作取得新的明显成效。一是政策落实迅速。国务院常务会议后,农发行迅速印发或与水利部联合印发《重大水利工程专项过桥贷款管理暂行办法》《关于专项过桥贷款支持重大水利工程建设的意见》,近日又专门印发通知,对做好水利贷款工作进行再部署、再督促。二是优惠力度空前。农发行承诺将人民银行今年对农发行两次额外降准释放的350亿元,主要用于支持水利建设;明确重大水利工程专项过桥贷款利率,在人民银行同期基准利率基础上,按照西部及东北、中部和东部地区分别下浮20%、15%和10%执行;专门将大中型水利建设中长期贷款期限由一般不超过12年调整为不超过20年,最长放宽至30年。三是工作举措扎实。农发行专门成立客户四部专职负责重大水利工程过桥贷款等水利重大项目融资工作,明确重大水利工程专项过桥贷款申请统一由省级分行直接受理,对专项过桥贷款开辟绿色通道。四是沟通协作有力。部行领导多次进行会商座谈,双方有关部门一直保持密切联系,各省级水利部门、农发行各省级分行合作不断深化。五是合作成效显着。今年上半年,农发行实际发放水利贷款685亿元,大口径水利贷款余额达到3092亿元,专项过桥贷款审批承诺及实际发放工作开局良好、进展迅速,有力保障了河北双峰寺水库、安徽引江济淮、陕西引汉济渭等重大水利工程项目的顺利实施。

《意见》同时要求,建立完善金融支持水利扶贫开发工作机制,地方水利部门和开发银行要联合建立水利扶贫项目储备库,合作开展规划编制、课题研究,开发银行为有关规划和方案编制、课题研究提供必要的研究经费支持。

陈雷指出,党中央、国务院高度重视水利工作,对加快节水供水重大水利工程建设、深化水利改革创新和水利建设融资提出明确要求。水利工程公益性强,投资需求大,且多数位于中西部地区,地方配套投资落实困难,不少地方财政资金到位与工程建设进度不相匹配的矛盾比较突出,迫切需要充分发挥金融机构信贷支持作用,更好发挥水利建设在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险方面的重要作用。农发行有政策优势、资金优势、经验优势,水利部门有优质的水利项目、有迫切的资金需求、有一定的投资回报,双方的合作既为中央政府分了忧,也为地方政府解了难,更为水利建设加了油,还为信贷资金增了值,一举多赢,利国利民,必将迎来更加广阔的发展空间。

陈雷表示,此次战略合作框架协议的签署,是水利部与农发行共同贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动,双方要进一步加强协作,凝心聚力,携手并肩,开拓进取,攻坚克难,合力推进治水兴水千秋伟业,为全面建成小康社会作出新的贡献。一是用足用好政策,充分发挥专项过桥贷款效力。各地水利部门要统筹考虑项目建设进度要求、资金需求及到位情况,组织承贷主体精准测算,与农发行分行有序对接,推动项目落地、贷款落地,及时提供过渡性资金支持,促进工程尽早开工建设。二是扩大信贷规模,进一步加大中长期贷款支持。希望农发行发挥政策性银行的特殊优势,在全面落实重大水利工程专项过桥贷款政策的同时,继续扩大中长期贷款规模,满足重大水利工程和面广量大的中小型水利工程中长期融资需求。各地水利部门要主动提供项目信息,会同农发行培育合格的承贷主体,积极争取信贷支持,确保项目建设任务如期完成。三是创新融资模式,积极开发水利信贷服务产品。希望农发行结合水利建设项目特点,在贷款条件设定、期限结构、审批流程、贷款管理等方面,不断创新满足水利建设需求的融资模式,提供利率低、期限长的最优惠贷款政策,积极拓宽抵质押担保物范围和还款来源,综合运用流动资金贷款、专项过桥贷款和中长期贷款产品种类,发挥组合信贷产品优势,为水利建设项目提供全面融资服务。四是加强协调配合,及时解决融资放贷相关问题。各省级水利部门要主动会同农发行省级分行加大协调力度,积极争取地方政府和发改、财政、银监等部门的理解和支持,及时解决贷款审批、发放过程中的问题,为农发行加大对水利的支持提供良好的政策环境和融资氛围。五是拓宽合作范围,不断完善双方战略合作机制。根据实际需要,双方联合开展有关水利发展战略研究,共同组织业务培训、政策调研等活动,不断拓宽双方合作范围。水利部有关司局要会同农发行有关部门,建立紧密型的协调机制,完善融资信息报送制度,动态掌握进展情况。各地水利部门要把农发行作为水利建设融资的主要合作银行,明确负责项目融资工作的部门和人员,建立顺畅的沟通协作机制,会同农发行进一步加强水利信贷资金监管,确保资金使用安全和项目顺利实施。

解学智指出,水利是农业的命脉,也是国民经济的重要基础,水利建设不仅事关农业农村发展,而且事关经济社会发展全局。多年来,农发行作为农业政策性银行,坚决服从服务于国家大局,始终把支持水利建设作为全行工作的重中之重。水利部与农发行建立了良好的合作关系,双方联合出台了多个指导性意见。他代表中国农业发展银行对水利部长期以来给予农业银行的大力支持表示衷心感谢。

解学智表示,农发行将坚决贯彻落实党中央、国务院治水兴水决策部署,在水利部的指导帮助下,在各省水利部门的密切配合下,全力以赴做好专项过桥贷款及其他水利贷款工作。各分行要高度重视水利建设融资工作,主要负责同志亲自组织,主动与水利部门搞好对接,全面了解掌握水利项目的规划、立项和融资需求情况,重点摸清区域内国家重大水利工程及省级重点水利项目的进展情况,加快办贷和投放进度,及时提供全面有力的金融服务。

解学智强调,当前,我国经济存在较大的下行压力,水利工程建设既能拉动有效投资,还能促进就业和农民增收,带动相关产业发展,发挥稳增长、调结构、惠民生的关键作用。支持和服务水利建设是国务院赋予水利部和农发行共同的政治任务。希望双方以今天战略合作协议的签订为契机,不断完善合作机制,实现优势互补,全力打造政银合作典范,共同助力我国水利事业迈上新台阶。

座谈会上,河北、安徽、山东、重庆4省、直辖市水利部门、农发行分行负责同志介绍了水利融资工作特别是重大水利工程专项过桥贷款工作推进情况。水利部相关司局、中国农业发展银行总行有关部门负责人,各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团水利、农业发展银行分行主要负责人参加座谈会。