2017年流通领域食品安全重点工作安排通知

提升依据诚信数据的协同监管能力。落实《社会信用体系建设规划纲要》,继续充实完善“商务领域企业信用信息数据库”信息,做到系统内联网共享,系统外主动开放。做好行政许可和行政处罚信息公示工作,逐步推进部门间信用数据交换制度化、信用监管协同化。

整顿规范市场秩序,推动全国统一市场建设。围绕规范市场秩序工作目标,制定《2016年规范市场秩序工作要点》,指导全国市场秩序工作有序开展。为推进统一市场长效机制建设,研究修订打破地区封锁相关法律法规,开展法规实施状况评估,探索建立统一市场评价指标体系。针对扰乱市场秩序的突出问题,充分发挥整顿和规范市场秩序协调机制牵头作用,开展集中整治。规范零售商供应商交易关系,加强日常监管,处理举报投诉,有效缓解零供矛盾。加强单用途商业预付卡管理,维护当事人合法权益,防范资金风险。

市场秩序的不断规范和建设,为促进我国消费市场平稳增长,推动消费升级提供了有力保障。

2017年流通领域食品安全重点工作安排通知 。指导流通领域相关商协会建立企业信用管理制度,推动行业信用评价结果与信用报告在促进食品安全监管中的应用;引导有条件的商协会建立行业上下游企业诚信信息数据库,公开行业“黑红名单”,形成失信行为联合惩戒机制;加大诚信经营宣传力度,推广企业先进经验,曝光企业失信案例。强化追溯信用监管,建立可信数据支撑体系,确保追溯信息的真实性和有效性。建立追溯信息系统成熟度评价体系,从追溯数据链、检验检测、消费者监督等方面,对企业及产品开展综合评价。

鼓励发展第三方信用评价机制。规范行业商协会信用评价工作,进一步扩大行业组织开展行业自律和信用评价的覆盖面,并推动上下游行业信用评价结果互认。培育市场化的信用服务企业,研究制订《商业保理业管理办法》。选择有条件的商贸流通企业开展信用消费试点,发展信用服务市场。创新“诚信兴商”宣传方式,推出特色精品。

2016年商务工作年终综述之二:积极开展扩大消费专项行动 建设法治化营商环境

宗长青表示,2019年我国将着力加强商务信用体系建设、推进重要产品追溯体系建设、提高事中事后监管能力,将推动《商务部关于深入推进商务信用建设的指导意见》实施,积极构建商务领域以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制;加强重要产品追溯法规制度建设,积极推动电商平台、进出口、农村市场及现代供应链等领域信息化追溯体系建设;制定实施2019年商务执法领域专项整治工作要点和行动方案,不断规范企业经营行为、优化消费环境。

二、提升食品、农产品流通安全保障水平

强化重点领域的监督管理。推进《零供公平交易管理条例》立法进程;推动法院系统研究制订零供纠纷的规范指引或司法解释,统一裁判尺度和法律适用标准。加强日常监管,用法治思维妥善解决零售商、供应商之间的纠纷。修订《单用途商业预付卡管理办法》,加大备案企业业务报告检查和预收资金风险排查力度,及时发现并妥善处置风险隐患。

以“放管服”改革为主线,坚持规范管理与鼓励发展并重引领直销行业稳步发展。通过变产品审批为备案管理,下放产品和培训员备案权限等改革措施,简化办事程序,减轻企业负担;扩大直销产品范围,优化产品结构,激发消费潜力;发布《2015年直销行业发展报告》,推动行业创新发展,展示行业经营成效。据统计,“十二五”期间,我国直销销售额增长60%,年平均增长9.7%。

据悉,2019年将从汽车流通全链条着眼,积极推进汽车流通改革,推动汽车市场加快实现高质量发展。同时,将进一步打造城乡便民消费服务中心,推动新建和改造一批便民中心,培育一批精品便民中心。同时,还将营造更优的网络消费环境,开展电商“双品消费进乡村”活动,邀请更多电商供应商参加第二届中国国际进口博览会,并继续深入推进“丝路电商”、深化与“一带一路”及相关国家电商合作。

完善农产品冷链物流标准体系,做好标准化示范工作,发动社会力量和市场主体参与农产品冷链物流基础设施建设,提升农产品冷链流通标准化水平。配合相关部门做好进口农产品质量安全管理工作,继续完善大宗农产品进口报告管理系统,推进部分重点监测品种进口来源和流向监控,督促合规进口。配合专业执法部门做好食品流通企业的食品安全监管、风险评估监测、安全生产等工作,营造安全、放心的消费环境。

加强药品流通行业管理。密切关注医改进展,分析药品采购、定价支付机制改革及监管政策对药品流通行业的影响,加强医改政策协调,保障药品供应。推进药品流通领域改革,与有关部门组织医药分开试点,推动药品城市配送便利化。出台并采取多种方式宣传贯彻药品流通行业发展“十三五”规划。将医药电商纳入药品流通行业统计系统,增加统计直报企业数量,加强统计数据的分析应用。加大行业标准宣贯力度。贯彻落实《中药材保护与发展规划》,建设中药材现代物流基地,推动中药材流通现代化。

加强重点领域管理,促进行业健康发展。认真贯彻实施“健康中国”战略任务,积极参与医药卫生体制改革,促进药品流通行业转型升级。发布《全国药品流通行业发展规划》,引领“十三五”时期药品流通行业发展。印发《全国中药材物流基地规划建设指引》,初步建成6家集初加工包装、仓储运输、质量检验、追溯管理、电子商务于一体的中药材现代物流中心,中药材流通现代化水平不断提高。

围绕规范市场秩序,我国积极开展消费领域突出问题执法整治。商务部门采用“双随机”方式抽查企业10987家,执法检查企业37815家,消费环境和营商环境进一步优化。

各地商务主管部门要认真履职,落实责任,积极配合食品安全监管部门,切实做好流通领域食品安全各项工作,不断提高流通领域食品安全保障水平。

通过健全法规降低制度性成本。加快出台《无店铺零售业管理办法》,建立统计、标准等管理制度。继续推进直销管理简政放权,加强政务公开,优化审批备案流程,提高信息化管理水平。出台修订后的《直销企业服务网点管理办法》,开展修订《直销管理条例》调研,梳理废止一批规范性文件。加强事中事后监管,引导企业规范经营,有序发展。

开展扩消费专项行动,服务稳增长工作大局。为贯彻落实党中央、国务院关于适度扩大总需求、推进供给侧结构性改革的决策部署,充分发挥内贸流通引导生产、扩大消费的重要作用,深入挖掘需求潜力,推动消费全面升级,牵头制定实施了《商务部等13部门关于开展加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动的意见》。“专项行动”为期两年,部署了强化创新驱动、深化流通改革、调整供给结构和优化消费环境等4个方面13项工作任务。“专项行动”通过汇聚政府部门合力,重拳出击,集中整治一批侵害消费者权益的市场秩序问题,解决一批制约消费的深层次体制机制问题,形成一批可复制可推广的改革创新经验。“专项行动”部署以来,各地商务主管部门组织得力,行动坚决,形成了良好的工作态势,取得了阶段性成果。

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商务部办公厅关于印发《2017年流通领域食品安全重点工作安排》的通知

推进商务综合执法体制改革。认真贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要》和《商务部中央编办关于商务综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》,试点地区要大胆改革,勇于创新,在建立综合执法体制、提高执法保障能力、创新监管机制方式、提高执法效能等方面取得突破,形成在全国范围内可复制可推广的经验模式。未列入试点范围的地区要参照执行,积极与地方编制等部门沟通对接,争取支持。

2016年,商务部全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神。坚持新发展理念,以改革增活力,以创新强动力,围绕优化供给结构、扩大消费需求,规范市场秩序,营造良好市场环境,重点开展了以下几个方面工作:

此外,为深入实施消费升级行动计划,2019年在提升城市消费方面,将推进步行街升级改造,以及大力发展连锁化、品牌化便利店;在促进农村消费方面,健全农村现代流通网络体系,推动电子商务向农村地区延伸覆盖;在扩大服务供给方面,提升家政、餐饮等重点领域服务标准化水平,加快家政行业信用体系建设;在创新流通方式方面,深入开展城乡高效配送专项行动;在优化消费环境方面,探索构建以信用为核心、以大数据为支撑的新型监管机制。

一、抓好肉菜中药材等重要产品追溯体系建设

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门:

实施重要产品追溯,打造放心消费环境。围绕贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》,召开全国重要产品追溯体系建设工作会议,会同有关部门印发了《关于推进重要产品信息化追溯体系建设的指导意见》等系列文件,推动追溯体系建设从分散的部门探索试点走向集中的统筹规划和示范引领。同时,还将追溯体系建设纳入《食品安全法实施条例》、《食品安全工作评议考核办法》等法规制度,发动行业协会开展“共建追溯体系,服务放心消费”倡议活动,推动追溯体系建设由政府主导向政府引导与市场化运作相结合、政府监管与社会共治相结合转变。

2019年,我国将从多方面入手增强消费对经济发展的基础性作用——规范市场秩序
激发消费潜力

2017年,商务部将利用全国食品安全宣传周部委主题日、“双安双创”成果展等平台,开展系列宣传活动。各地要按照《国务院食品安全办等19部门关于开展2017年全国食品安全宣传周活动的通知》(食安办〔2017〕10号)要求,在宣传周期间(6月29日至7月13日),以“食为天、溯为安”、“追溯通、消费安”等为主题,集中开展形式多样的追溯体系建设宣传活动,吸引社会公众广泛了解、使用追溯体系。宣传内容包括解读《意见》等重要文件,宣传肉菜、中药材等重要产品追溯体系建设和运行成效,推广普及追溯知识和理念等。同时,要做好重要产品追溯体系建设日常宣传推广工作,及时总结建设经验,收集整理典型案例和做法,扩大追溯体系建设的参与度与覆盖面,形成政府积极推动、企业踊跃参与、消费者主动选择的良好氛围。

整治扰乱市场秩序突出问题。用改革创新思维指导新时期整规工作,发挥整顿和规范市场秩序协调机制牵头作用,加强沟通协调,服务好相关部门。落实《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》及《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》有关要求,将线上市场及生活服务业秩序作为2016年的整治重点,开展专项行动。组织开展市场秩序监测评价,精准把握市场秩序热点问题和发展趋势。

深化商务诚信建设,促进信用消费。商务部会同财政部、质检总局连续两年支持8省市开展试点,建立商务诚信公共服务平台,完善管理制度、工作机制和服务标准,实现政府信息和市场信息交互共享,形成政府和市场共同发挥作用的信用激励和惩戒机制。会同中央宣传部、中央文明办等17个部门和80家行业组织,以“诚信促消费”为主题,开展“诚信兴商宣传月”活动,首次举办“诚信网络展”和“信用消费进万家”主题日活动。商业保理行业发展迅速,为近10万家中小企业缓解了融资困难。行业信用建设成效显着,224家全国性行业商协会参与了行业信用评价工作,累计评出A级以上信用企业2万余家,在推动行业自律、保障行业健康发展方面发挥了积极作用。

围绕消费安全,我国大力推进重要产品追溯体系建设。其中,以肉菜、中药材为重点的重要产品信息化追溯网络初步形成。截至2018年11月份,肉菜追溯体系覆盖超过3.2万家企业、52.4万商户,比2017年底分别增长77.8%和31%。此外,中央平台累计接收追溯信息63亿条,日均接收追溯信息450多万条。

三、加强食品流通行业诚信体系建设

三、改善流通安全环境,提振消费信心

推进商务执法改革,提高市场监管水平。围绕深入推进“放管服”改革,加强商务领域事中事后监管。联合中央编办在北京、忻州等10个城市开展商务综合执法体制改革试点,重点在报废汽车回收拆解、拍卖、典当、商业特许经营、零售商供应商公平交易、单用途商业预付卡等6大领域,推行“双随机、一公开”监管方式,建立了部门联合、上下联动和跨地区联合执法的工作机制;召开了全国商务综合执法体制改革试点会议,对改革试点工作进行总结部署。目前,各地积极推动改革,梳理职能,完善队伍,初步构建了职责明确、行为规范、边界清晰、保障有力、运转高效的商务综合行政执法体制。

围绕诚信经营,我国大力推进商务诚信体系建设,不仅完成了一系列建章立制工作,更完成了对8个商务诚信体系建设试点考核验收,6方面23项典型经验和做法得到复制推广。

按照《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》(国办发〔2015〕95号,以下简称《意见》)和商务部、工业和信息化部等七部门联合印发的《关于推进重要产品信息化追溯体系建设的指导意见》(商秩发〔2017〕53号)要求,会同相关部门共同推进重要产品追溯省级平台建设、标准和认证体系建设,尽早实现各部门、各领域追溯体系互联互通。督促尚未完成肉类蔬菜、中药材流通追溯体系建设试点项目的地区加快进度,尽快完成建设任务。指导已建成的地区在前期试点基础上进行创新升级,增加追溯品种,扩大覆盖范围,提高运行实效。抓好追溯体系建设和运行考核,组织好食品安全考核和“菜篮子”市长负责制考核追溯部分相关工作。重要产品追溯体系建设示范省市及供应链体系建设试点地区要按照商务部、财政部有关文件要求,抓紧开展重要产品追溯体系建设工作。

2016年,商务领域规范市场秩序工作要认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和全国商务工作会议精神,贯彻落实李克强总理、汪洋副总理对全国内贸流通工作会议的重要批示和讲话精神,围绕建设法治化营商环境的工作目标,重点抓好4个方面、12项工作任务。

肉类、蔬菜、中药材、酒类等重要产品追溯体系建设稳步推进。商务部已累计支持58个城市开展肉菜流通追溯试点,18个省开展中药材流通追溯试点,8家企业开展酒类流通追溯试点。会同财政部支持山东、上海、宁夏、厦门等地开展重要产品追溯体系建设示范工作,鼓励产品质量安全保障模式创新,助力消费转型升级。截至2016年底,全国共有1.5万家企业建成追溯体系,覆盖30多万户经营商户,中央平台累计汇总追溯数据近32亿条,初步形成了辐射全国、连接城乡的追溯网络。

2018年,我国消费市场总体保持了平稳运行、稳中有进态势,并不断加强市场秩序建设,稳步推进消费升级。商务部市场秩序司司长宗长青表示,2018年我国围绕八大行动计划,在优化消费环境和营商环境方面取得了新进展。

四、加大流通领域食品安全宣传力度

一、清路障通经脉,降低交易成本

商务部相关司局负责人在日前召开的商务工作会议期间也表示,2019年商务部将继续从多方面入手不断增强消费对经济发展的基础性作用,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

2017年7月3日

打破地区封锁和市场分割。贯彻落实十八届五中全会和中央经济工作会议精神,促进市场统一开放,切实降低流通成本。建立完善政府部门与企业间的沟通机制,会同有关部门研究解决企业反映强烈的地区封锁问题。推动修订和完善打破地区封锁相关法律法规,研究统一市场长效机制。进一步开展全国地区封锁状况监测评价工作,分析突出问题,研究治理措施。内贸流通体制综合改革试点城市要结合地方实际,积极探索建立统一大市场的长效机制,总结形成可复制的改革经验。

2018年,我国市场秩序建设稳步推进,扩大消费专项行动如期完成、商务信用建设取得新突破、重要产品追溯体系建设进入新阶段、商务执法工作取得了新成效。

商务部办公厅

推进市场化信用评价机制向纵深发展。继续实施“商务诚信建设重点推进行动计划”,指导建设覆盖线上网络和线下实体企业的区域性信用信息示范平台,及时总结推广4省市的经验。鼓励和支持腾讯、阿里巴巴等市场化平台企业把线上信用评价结果应用于个人贷款、赊销等商业信用活动。

为贯彻落实国务院食品安全委员会第四次全体会议精神,根据《国务院办公厅关于印发2017年食品安全重点工作安排的通知》(国办发〔2017〕28号),商务部结合工作实际,制定了2017年流通领域食品安全重点工作安排,现印发给你们,请认真贯彻执行。

四、推进商务诚信建设,补齐机制短板

2017年流通领域食品安全工作,要认真贯彻党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署,按照国务院办公厅2017年食品安全重点工作安排的有关要求和分工,围绕完善流通环节食品安全管理制度,创新管理方式,提高食品安全保障水平,营造放心、安全、诚信的食品安全消费环境,重点做好以下工作:

2016年规范市场秩序工作要点

2017年流通领域食品安全重点工作安排

现将《2016年规范市场秩序工作要点》印发给你们,请结合本地区实际认真贯彻执行。

二、完善商务执法体制,提高监管效能

做好食品安全相关工作。贯彻落实国务院2016年食品安全工作要点,做好商务领域食品安全相关工作。积极履行商务主管部门行业管理职能,推动完善食品流通相关制度。加强食品安全宣传培训,组织好食品安全宣传周等各项宣传活动。

加快重要产品追溯体系建设。贯彻落实《国务院办公厅关于推动重要产品追溯体系的意见》。组织编制重要产品追溯体系建设“十三五”规划。狠抓建设进度,2016年底前所有肉类蔬菜和中药材试点地区要力争基本完成建设工作。拓展追溯平台功能,提高追溯大数据综合利用水平。加强舆论宣传,提升社会影响力和公众关注度。

加强监管执法协作。健全举报投诉服务网络体系,加强日常管理,确保12312商务举报投诉中心正常运转。完善案件受理及转办督办机制和流程。完善商务行政执法和刑事司法衔接机制。加强商务执法跨区域协作以及与有关部门的协同配合,建立部门间监管执法信息共享、案情通报制度。