国务院印发意见 部署深入推进新型城镇化建设

中国网2月25日讯
今日,国家发展改革委员会召开新闻发布会,国家发改委规划司副司长陈亚军介绍新型城镇化总体进展情况。

国家发展改革委员会25日召开新闻发布会,介绍新型城镇化与特色小镇有关情况。发改委规划司副司长陈亚军表示,当前,我国各地区在推进新型城镇化工作中还存在不平衡的现象,特别是农业转移人口市民化进程缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力没有得到充分发挥等问题。同时,陈亚军表示,统筹城乡一体化发展要避免拉美国家在城镇化过程中出现的农村衰落现象。

经李克强总理签批,国务院日前印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,全面部署深入推进新型城镇化建设。

陈亚军介绍,按照党中央国务院部署和新型城镇化规划的要求,积极主动扎实推进相关工作的落实,新型城镇化总体进展情况良好。突出表现在四个方面:

发改委规划司副司长陈亚军在新闻发布会上还提到了如下几个要点:

《意见》指出,新型城镇化是现代化的必由之路,是最大的内需潜力所在,是经济发展的重要动力,也是一项重要的民生工程,要总结推广各地区行之有效的经验,深入推进新型城镇化建设,充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力,为经济持续健康发展提供持久强劲动力。

第一,农民工融入城镇的政策在不断完善。国务院已经相继出台了户籍制度改革意见、居住证暂行条例以及调整城市规模划分标准等政策意见。各地区正在积极推进户籍制度改革和居住证制度的双落地,目前已经有27个省区市和新疆生产建设兵团出台了户改实施意见,居住证制度各地也在抓紧制定具体实施办法。现在已经基本实现了城乡的养老保险、医疗保险的并轨,义务教育已经实现了“两免一补”和生均公用经费定额资金可携带,国家财政性经费保障义务教育阶段随迁子女就学比例已经达到90%,并且我们连续几年实施“农民工职业技能提升计划”,每年培训农民工达到2千万人次。

【目前正抓紧制定2016年推进新型城镇化重点任务方案】

《意见》提出,要坚持走中国特色新型城镇化道路,以人的城镇化为核心,以提高质量为关键,以体制机制改革为动力,紧紧围绕新型城镇化目标任务,加快推进户籍制度改革,提升城市综合承载能力,制定完善土地、财政、投融资等配套政策。

第二,中小城市和城市群的建设扎实有序推进,特别是加快县城和重点镇市政基础设施建设,推动产业和公共服务资源向中小城市倾斜。这几年来,中小城市和县城的基础设施的面貌发生了很大的改变,大家都能体会到。县城生活垃圾无害化处理超过70%,去年又有36个县城通高等级公路,同时还在修改完善设市设区的标准,支持农民工返乡创业,推进中西部地区220多个县城的基层就业和社会保障服务设施建设。从城市群来说,我们已经印发实施了长江中游城市群规划,基本编制完成长三角、成渝、哈长等城市群规划,印发实施了《城镇化地区综合交通网络规划》等。

陈亚军表示,针对新型城镇化工作中存在的问题,国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》在九个方面提出了36条实实在在的政策举措。

《意见》强调,深入推进新型城镇化,要坚持点面结合、统筹推进,着力解决好“三个1亿人”城镇化问题,全面提高城镇化质量,充分发挥国家新型城镇化综合试点作用,带动全国新型城镇化体制机制创新;坚持纵横联动、协调推进,加强部门间政策制定和实施的协调配合,推动相关政策和改革举措形成合力,加强部门与地方政策联动,确保改革举措和政策落地生根;坚持补齐短板、重点突破,加快实施以农民工融入城镇、新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点的“一融双新”工程,瞄准短板,优化政策组合,弥补供需缺口。

第三,新型城市的建设在加快推进。以创新、绿色、智慧、人文城市建设为方向,推动城市创新创业,推广绿色交通和绿色建筑。现在绿色建筑的总建筑面积已经达到了4.4亿平方米,城市的停车场、轨道交通建设步伐也在明显加快。去年又新增了15条轨道交通线路,438公里运营里程,出台了智慧城市的评价指标体系和一系列支持政策。城市棚户区改造等保障性安居工程正在加快推进,去年开工了783万套,基本建成了772万套。同时,推进城市地下综合管廊和海绵城市的建设,创新性地运用专项建设基金、政府和社会资本合作等方式,有效缓解城市基础设施建设资金压力。

陈亚军表示,国家发改委将按照点面结合、纵横联动、补齐短板的要求,突出抓好四个方面重点工作。第一,突出抓好农业转移人口市民化这一首要任务。这是新型城镇化的核心,可以有效带动消费需求和投资需求,推进结构性改革。

《意见》提出了九个方面36条具体措施。

第四,新型城镇化综合试点初见成效。11个部门联合实施了两批新型城镇化试点,现在试点地区已经覆盖到两个省,135个城市和镇。并且建立了纵横联动、协调推进的试点工作机制。试点地区在放宽落户条件、提高居住证含金量、健全城镇化投融资机制、推进城乡建设用地增减挂钩和城镇低效用地再开发、拓展特大镇功能等等方面创造了一批可复制的经验,正逐步在向全国推广。这是新型城镇化的总体进展情况。

第二,要突出抓好新生中小城市培育和特色镇发展这样一个重点,着力补齐城镇体系的短板,开拓城镇化增长的内生空间。

一是积极推进农业转移人口市民化,加快落实户籍制度改革政策,鼓励各地区进一步放宽落户条件;全面实行居住证制度,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口;推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖;加快建立农业转移人口市民化激励机制。

同时,陈亚军表示,各地区在推进新型城镇化工作中还存在不平衡的现象,特别是农业转移人口市民化进程缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力没有得到充分发挥等问题。针对这些问题,国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》在九个方面提出了36条实实在在的政策举措。对今年推进新型城镇化的工作来说,突出抓好四个方面重点工作。

第三,要突出抓好提升城市功能这样一个关键,着力补齐市政基础设施和公共服务设施的短板,带动有效投资的增长和宜居城市的建设。

二是全面提升城市功能,加快城镇棚户区、城中村和危房改造,加快城市综合交通网络建设,实施城市地下管网改造工程,推进海绵城市建设,推动绿色城市、智慧城市等新型城市建设,提升城市公共服务水平。

第一,突出抓好农业转移人口市民化这一首要任务。这是新型城镇化的核心,可以有效带动消费需求和投资需求,推进结构性改革。

第四,突出抓好体制机制创新保障,推动人、地、钱、房等领域的改革,优化资源配置,加快推进供给侧结构性改革,提高全要素生产率。

三是加快培育中小城市和特色小城镇,提升县城和重点镇基础设施水平,加快拓展特大镇功能,加快特色镇发展,培育发展一批中小城市,加快城市群建设。

第二,要突出抓好新生中小城市培育和特色镇发展这样一个重点,着力补齐城镇体系的短板,开拓城镇化增长的内生空间。

“目前,我们正在深入贯彻学习落实习近平总书记、李克强总理的重要批示精神,按照张高丽副总理在国务院电视电话会议上提出的部署要求,抓紧制定2016年推进新型城镇化重点任务方案。”
陈亚军说。

四是辐射带动新农村建设,推动基础设施和公共服务向农村延伸,带动农村一二三产业融合发展,带动农村电子商务发展,推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合。

第三,要突出抓好提升城市功能这样一个关键,着力补齐市政基础设施和公共服务设施的短板,带动有效投资的增长和宜居城市的建设。

【积极推进户籍制度改革 鼓励地方提高居住证基本公共服务标准】

永利游戏,五是完善土地利用机制,规范推进城乡建设用地增减挂钩,建立城镇低效用地再开发激励机制,因地制宜推进低丘缓坡地开发,完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。

第四,突出抓好体制机制创新保障,推动人、地、钱、房等领域的改革,优化资源配置,加快推进供给侧结构性改革,提高全要素生产率。

此外,陈亚军还透露,各地积极推进户籍制度改革,目前已有27个省区市以及新疆生产建设兵团出台了户籍制度改革意见。

六是创新投融资机制,深化政府和社会资本合作,加大政府投入力度,强化金融支持,多渠道保障城镇化资金需求。

在谈及提高居住证含金量相关内容时,陈亚军表示,居住证暂行条例规定了六项基本公共服务和七项办事便利。推进农民工市民化需要两个线索同步推进,一个是户籍制度的改革,主要解决1亿人落户的问题,确保落户后和市民同城同待遇。二是推进居住证制度改革,因为除了落户1亿人之外,到2020年可能还会有2亿左右的农业转移人口没有落户,要通过实施居住证制度,依托居住证制度提供相应的基本公共服务。

七是完善城镇住房制度,建立购租并举的城镇住房制度,完善城镇住房保障体系,加快发展专业化住房租赁市场,健全房地产市场调控机制。

陈亚军还称,鼓励各地方提高居住证上的基本公共服务范围和标准,尽可能缩小与原有居民之间基本公共服务的差异。

八是加快推进新型城镇化综合试点,深化试点内容,扩大试点范围,加大试点支持力度,鼓励试点地区发挥首创精神,尽快实现重点突破。

陈亚军指出,在试点中,有的地方提高了居住证含金量。很多试点地区户籍的门槛比国家要求还要更低一些,如安徽合肥。作为试点的福建晋江,现在居住证上附着了30项基本公共服务,外地人口和本地人口能够同等享受。这次国务院8号文件里也提到,一方面各地区要尽快制定居住证具体实施办法,确保国家规定的6项基本公共服务和7项办事便利。同时,鼓励各地方提高居住证上的基本公共服务范围和标准,尽可能缩小与原有居民之间基本公共服务的差异。

九是健全新型城镇化工作推进机制,强化政策协调,加强监督检查,强化宣传引导,推动新型城镇化取得更大成效。

【避免在城镇化过程中出现农村衰落现象】

发布会上,有媒体提问“城镇化建设,怎么统筹考虑新乡村建设?新乡村建设和城镇化建设是怎么样的关系?”

陈亚军说,城镇化的过程其实也是带动农村发展的过程,因为城镇化是人从农村走向城镇的过程、生产要素包括土地向城镇集聚的过程。在国家新型城镇化规划制定过程中,特别提出城乡统筹发展的概念。城镇化规划明确了四大重点战略任务,其中第四大战略任务就是统筹城乡一体化发展,要避免拉美国家在城镇化过程中出现的农村衰落的现象。

陈亚军指出,国务院发的若干意见里包括九个方面36条,辐射带动新农村建设也是其中一个特别重要的方面,总共有4条政策措施。第一条要推动城市基础设施和公共服务向农村延伸。第二条是带动农村一二三产业融合发展,农村一二三产业融合发展是今年工作重点,它也需要平台和节点,要以县级行政区为基础,以建制镇为支点,搭建多层次、跨领域、广覆盖的服务平台。第三条是带动农村电子商务的发展。第四条是推动易地扶贫搬迁与新型城镇化的结合。